สารบัญ
- การลงโทษอาจมีหลายรูปแบบ
- ประเภทของการลงโทษ
- การลงโทษเป้าหมาย
- ทางเลือกภัยคุกคามทางทหาร
- เมื่อใดที่จะกำหนดบทลงโทษ
- ผลกระทบของการลงโทษ
- ตัวอย่างบทลงโทษยูเครน - รัสเซีย
- บรรทัดล่าง
การลงโทษเป็นการลงโทษที่เรียกเก็บจากประเทศอื่นหรือต่อพลเมืองของประเทศอื่น มันเป็นเครื่องมือของนโยบายต่างประเทศและแรงกดดันทางเศรษฐกิจที่สามารถอธิบายได้ว่าเป็นวิธีการแครอทและติดเพื่อจัดการกับการค้าระหว่างประเทศและการเมือง
ประเทศนั้นมีมาตรการคว่ำบาตรหลายรูปแบบในการกำจัด ในขณะที่บางคนใช้กันอย่างแพร่หลายมากกว่าคนอื่น ๆ เป้าหมายทั่วไปของแต่ละคนคือการบังคับให้เปลี่ยนพฤติกรรม
การลงโทษอาจมีหลายรูปแบบ
การลงโทษสามารถทำได้หลายวิธี เหล่านี้รวมถึง:
- ภาษี - ภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้าที่นำเข้าจากประเทศอื่นโควต้า - จำกัด จำนวนสินค้าที่สามารถนำเข้าจากประเทศอื่นหรือส่งไปยังประเทศนั้นได้ข้อ จำกัด - ข้อ จำกัด ทางการค้าที่ป้องกันประเทศจากการค้าขายกับประเทศอื่น ตัวอย่างเช่นรัฐบาลสามารถป้องกันไม่ให้ประชาชนหรือธุรกิจของตนให้บริการสินค้าหรือบริการไปยังอีกประเทศหนึ่งปัญหาและอุปสรรคที่ไม่เกี่ยวกับภาษี (NTBs) - เป็นข้อ จำกัด ที่ไม่ใช่ภาษีสำหรับสินค้านำเข้าและอาจรวมถึงข้อกำหนดด้านใบอนุญาตและบรรจุภัณฑ์มาตรฐานผลิตภัณฑ์ ที่ไม่ได้เป็นภาษีโดยเฉพาะชุดการค้างหรือการจับกุม - การป้องกันทรัพย์สินที่เป็นของประเทศหรือบุคคลจากการขายหรือย้าย
ประเภทของการลงโทษ
บทลงโทษถูกจัดประเภทในหลายวิธี วิธีหนึ่งในการอธิบายพวกเขาก็คือตามจำนวนของฝ่ายที่ออกมาตรการลงโทษ การลงโทษแบบ "ฝ่ายเดียว" หมายความว่าประเทศเดียวกำลังทำการคว่ำบาตรในขณะที่การอนุมัติแบบ "พหุภาคี" หมายถึงกลุ่มหรือกลุ่มประเทศที่สนับสนุนการใช้ เนื่องจากการลงโทษแบบพหุภาคีถูกตราขึ้นโดยกลุ่มประเทศพวกเขาจึงถือว่ามีความเสี่ยงน้อยลงเพราะไม่มีประเทศใดประเทศหนึ่งอยู่ในสายของผลการลงโทษ การคว่ำบาตรฝ่ายเดียวมีความเสี่ยง แต่อาจมีประสิทธิภาพมากหากประเทศที่มีอำนาจทางเศรษฐกิจประกาศใช้
อีกวิธีในการจัดประเภทการลงโทษก็คือตามประเภทของการค้าที่ จำกัด การลงโทษการส่งออกขัดขวางสินค้าที่ไหลเข้ามาในประเทศในขณะที่การนำเข้าการคว่ำบาตรขัดขวางสินค้าที่ออกนอกประเทศ ตัวเลือกทั้งสองไม่เท่ากันและจะส่งผลให้แตกต่างกันทางเศรษฐกิจ การปิดกั้นสินค้าและบริการจากการเข้าประเทศ (การลงโทษการส่งออก) มีผลกระทบน้อยกว่าการปิดกั้นสินค้าหรือบริการจากประเทศนั้น (การลงโทษการนำเข้า) การลงโทษการส่งออกสามารถสร้างแรงจูงใจในการทดแทนสินค้าที่ถูกบล็อกเพื่อสิ่งอื่น กรณีที่การคว่ำบาตรการส่งออกสามารถทำได้คือการปิดกั้นความรู้ทางเทคโนโลยีที่ละเอียดอ่อนไม่ให้เข้าไปในประเทศเป้าหมาย (คิดว่าอาวุธขั้นสูง) มันยากสำหรับประเทศเป้าหมายในการสร้างสิ่งที่ดีภายในองค์กร
การปิดกั้นการส่งออกของประเทศผ่านการลงโทษการนำเข้าเพิ่มความเป็นไปได้ที่ประเทศเป้าหมายจะประสบกับภาระทางเศรษฐกิจที่สำคัญ ตัวอย่างเช่นในวันที่ 31 กรกฎาคม 2013 สหรัฐอเมริกาผ่านการเรียกเก็บเงิน HR 850 ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วอิหร่านไม่ให้ขายน้ำมันในต่างประเทศเนื่องจากโครงการนิวเคลียร์ ใบเรียกเก็บเงินนี้ตามมาหนึ่งปีซึ่งการส่งออกน้ำมันของอิหร่านถูกลดลงครึ่งหนึ่งจากการคว่ำบาตรระหว่างประเทศ หากประเทศไม่นำเข้าผลิตภัณฑ์ของประเทศเป้าหมายเศรษฐกิจเป้าหมายอาจเผชิญกับการล่มสลายของอุตสาหกรรมและการว่างงานซึ่งสามารถสร้างแรงกดดันทางการเมืองอย่างมีนัยสำคัญต่อรัฐบาล
การลงโทษเป้าหมาย
ในขณะที่เป้าหมายของการคว่ำบาตรคือการบังคับให้ประเทศเปลี่ยนพฤติกรรม แต่ก็มีความแตกต่างกันมากในเรื่องการคว่ำบาตรและเป้าหมาย การคว่ำบาตรสามารถกำหนดเป้าหมายประเทศโดยรวมได้เช่นในกรณีที่มีการห้ามส่งออกสินค้าส่งออกของประเทศ (เช่นการคว่ำบาตรสหรัฐอเมริกาในคิวบา) พวกเขาสามารถกำหนดเป้าหมายอุตสาหกรรมเฉพาะเช่นการห้ามส่งสินค้าจากการขายอาวุธปิโตรเลียม ตั้งแต่ปี 1979 สหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปได้ห้ามการนำเข้าหรือส่งออกสินค้าและบริการไปยังอิหร่าน
การลงโทษสามารถกำหนดเป้าหมายบุคคลเช่นตัวเลขทางการเมืองหรือผู้นำทางธุรกิจ - เช่นสหภาพยุโรปและสหรัฐคว่ำบาตรต่อพันธมิตรของปูตินในเดือนมีนาคม 2557 การคว่ำบาตรประเภทนี้ถูกออกแบบมาเพื่อทำให้เกิดปัญหาทางการเงินสำหรับบุคคลกลุ่มเล็ก ๆ ประชากรของประเทศ กลยุทธ์การคว่ำบาตรประเภทนี้มีแนวโน้มที่จะใช้เมื่ออำนาจทางการเมืองและเศรษฐกิจมีความเข้มข้นในมือของบุคคลกลุ่มเล็ก ๆ ที่มีผลประโยชน์ทางการเงินระหว่างประเทศ
ทางเลือกภัยคุกคามทางทหาร
ในขณะที่ประเทศต่างๆเคยใช้มาตรการคว่ำบาตรเพื่อบีบบังคับหรือมีอิทธิพลต่อนโยบายการค้าของผู้อื่นมานานหลายศตวรรษ แต่นโยบายการค้านั้นไม่ค่อยได้ใช้เพียงกลยุทธ์เดียวในนโยบายต่างประเทศ มันสามารถมาพร้อมกับการกระทำทั้งทางการทูตและการทหาร อย่างไรก็ตามการลงโทษอาจเป็นเครื่องมือที่น่าดึงดูดยิ่งกว่าเพราะเป็นการกำหนดต้นทุนทางเศรษฐกิจสำหรับการกระทำของประเทศมากกว่าการเป็นทหาร ความขัดแย้งทางทหารมีค่าใช้จ่ายสูงใช้ทรัพยากรใช้ชีวิตและสามารถขจัดความเดือดดาลของประเทศอื่น ๆ เนื่องจากความทุกข์ของมนุษย์ที่เกิดจากความรุนแรง
นอกจากนี้ยังเป็นไปไม่ได้สำหรับประเทศที่จะตอบสนองต่อปัญหาทางการเมืองทุกครั้งที่มีกำลังทหาร: กองทัพมักไม่ใหญ่พอ นอกจากนี้ปัญหาบางอย่างไม่เหมาะสำหรับการแทรกแซงด้วยอาวุธ การลงโทษโดยทั่วไปจะใช้เมื่อความพยายามทางการทูตล้มเหลว
เมื่อใดที่จะกำหนดมาตรการลงโทษ
การลงโทษอาจมีขึ้นได้หลายประการเช่นมาตรการตอบโต้กิจกรรมทางเศรษฐกิจของประเทศอื่น ตัวอย่างเช่นประเทศที่ผลิตเหล็กอาจใช้บทลงโทษหากประเทศอื่นพยายามปกป้องอุตสาหกรรมเหล็กใหม่โดยใส่โควต้าการนำเข้าลงในเหล็กต่างประเทศ การลงโทษอาจถูกใช้เป็นเครื่องมือที่นุ่มนวลโดยเฉพาะอย่างยิ่งการยับยั้งการละเมิดสิทธิมนุษยชน (เช่นการคว่ำบาตรของสหรัฐต่อการเหยียดผิวในยุคแบ่งแยกเชื้อชาติแอฟริกาใต้) สหประชาชาติอาจคว่ำบาตรการใช้มาตรการลงโทษแบบพหุภาคีกับประเทศหากการกระทำดังกล่าวเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนหรือเป็นการยุติการลงมติเกี่ยวกับอาวุธนิวเคลียร์
บางครั้งการคุกคามของการลงโทษก็เพียงพอที่จะเปลี่ยนแปลงนโยบายของประเทศเป้าหมาย ภัยคุกคามหมายความว่าประเทศที่ออกภัยคุกคามนั้นเต็มใจที่จะผ่านความยากลำบากทางเศรษฐกิจเพื่อลงโทษประเทศเป้าหมายหากการเปลี่ยนแปลงไม่เกิดขึ้น ค่าใช้จ่ายของการคุกคามนั้นน้อยกว่าการแทรกแซงทางทหาร แต่ก็ยังมีน้ำหนักทางเศรษฐกิจอยู่ ตัวอย่างเช่นในปี 2013 ประธานาธิบดีโรเบิร์ตมูกาเบของซิมบับเวและวงในของเขาถูกลงโทษจากสหรัฐเนื่องจากการละเมิดสิทธิที่ถูกกล่าวหา
ในบางครั้งประเทศอาจพิจารณาใช้มาตรการลงโทษด้วยเหตุผลในประเทศมากกว่าประเทศ บางครั้งลัทธิชาตินิยมเข้ามามีบทบาทและรัฐบาลของประเทศหนึ่งสามารถใช้มาตรการลงโทษเพื่อแสดงให้เห็นถึงการแก้ปัญหาหรือสร้างความว้าวุ่นใจจากปัญหาภายในประเทศ เนื่องจากปัญหานี้องค์กรระหว่างประเทศเช่นองค์การการค้าโลก (WTO) พยายามที่จะบรรเทาความกดดันและสร้างแผงเพื่อทบทวนข้อพิพาทระหว่างประเทศ สิ่งนี้มีประโยชน์อย่างยิ่งในการป้องกันปัญหาที่ใหญ่กว่าเนื่องจากการคว่ำบาตรสามารถนำไปสู่การทำลายเศรษฐกิจการค้าที่อาจส่งผลกระทบต่อประเทศที่ไม่มีส่วนร่วมในข้อพิพาทเดิม
ขอบเขตของความทุกข์ทรมานทางเศรษฐกิจที่เกิดจากการลงโทษมักไม่เป็นที่รู้จักในทันที การวิจัยแสดงให้เห็นว่าความรุนแรงของผลกระทบทางเศรษฐกิจต่อประเทศเป้าหมายเพิ่มขึ้นเมื่อระดับความร่วมมือระหว่างประเทศและการประสานงานในการสร้างเพิ่มขึ้น นอกจากนี้ยังจะมีความชัดเจนมากขึ้นหากประเทศที่เกี่ยวข้องกับการคว่ำบาตรมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกันมาก่อนเนื่องจากความสัมพันธ์ทางการค้ามีแนวโน้มที่จะมีความสำคัญหากประเทศนั้นมีสายสัมพันธ์
ผลกระทบของการลงโทษ
ผลกระทบทันทีจากการคว่ำบาตรการนำเข้าในประเทศเป้าหมายคือการส่งออกของประเทศไม่ได้ซื้อในต่างประเทศ ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับการพึ่งพาทางเศรษฐกิจของประเทศเป้าหมายเกี่ยวกับสินค้าหรือบริการที่ส่งออกอาจมีผลทำให้หมดอำนาจ การลงโทษอาจทำให้เกิดความไร้เสถียรภาพทางการเมืองและเศรษฐกิจซึ่งส่งผลให้ระบอบเผด็จการมีอำนาจมากขึ้นหรืออาจสร้างรัฐที่ล้มเหลวเนื่องจากสูญญากาศพลังงาน ในที่สุดความทุกข์ของประเทศเป้าหมายตกเป็นภาระของประชาชนซึ่งในช่วงเวลาที่เกิดวิกฤติอาจทำให้ระบอบการปกครองมีความมั่นคงมากกว่าที่จะโค่นล้ม ประเทศที่พิการสามารถเป็นแหล่งเพาะพันธุ์ของความคลั่งไคล้ซึ่งเป็นสถานการณ์ที่ประเทศผู้เริ่มต้นอาจไม่ต้องการจัดการ
การลงโทษอาจปฏิบัติตามกฎหมายของผลที่ไม่ได้ตั้งใจ ตัวอย่างเช่นองค์กรของประเทศผู้ส่งออกน้ำมัน - อาหรับ (OAPEC) ได้ส่งคำสั่งห้ามการขนส่งน้ำมันไปยังสหรัฐอเมริกาในปี 2516 เพื่อเป็นการลงโทษสำหรับการจัดหาอาวุธให้อิสราเอลอีกครั้ง OAPEC ใช้การห้ามส่งสินค้าเป็นเครื่องมือในการกำหนดนโยบายต่างประเทศ แต่ผลกระทบล้นเกินและทำให้ตลาดหุ้นทั่วโลกตกต่ำในปี 2516-2517 การไหลเข้าของเงินทุนจากราคาน้ำมันที่สูงขึ้นส่งผลให้เกิดการแข่งขันทางอาวุธในประเทศตะวันออกกลางซึ่งเป็นปัญหาที่ทำให้เกิดความวุ่นวายและไม่ส่งผลต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่คาดการณ์ไว้โดย OAPEC นอกจากนี้หลายประเทศที่ห้ามส่งสินค้าลดการใช้น้ำมันและต้องการการใช้ผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น
การลงโทษสามารถเพิ่มต้นทุนให้กับผู้บริโภคและธุรกิจในประเทศที่ออกเพราะประเทศเป้าหมายไม่สามารถซื้อสินค้าได้ทำให้เกิดความสูญเสียทางเศรษฐกิจจากการว่างงานรวมถึงการสูญเสียจากการผลิต นอกจากนี้ประเทศผู้ออกจะลดทางเลือกของสินค้าและบริการที่ผู้บริโภคในประเทศมีและอาจเพิ่มค่าใช้จ่ายในการทำธุรกิจให้กับ บริษัท ที่ต้องมองหาที่อื่น หากมีการลงโทษด้านเดียวประเทศเป้าหมายสามารถใช้ประเทศที่สามเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบจากการนำเข้าหรือส่งออกที่ถูกบล็อก
ตัวอย่างการคว่ำบาตรยูเครน - รัสเซีย
ยกตัวอย่างเช่นการผนวกไครเมียของรัสเซียเมื่อเดือนมีนาคม 2014 ยังคงเป็นของกำนัลที่ยังคงดำเนินต่อไปการให้การคว่ำบาตรและการคว่ำบาตรที่ดูเหมือนจะเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ ในเดือนกันยายน 2558 Arseny Yatseniuk นายกรัฐมนตรีของยูเครนประกาศว่าประเทศของเขาจะห้ามเครื่องบินรัสเซียจากดินยูเครน การห้ามถูกกำหนดให้มีผลบังคับใช้ในวันที่ 25 ตุลาคม 2558 เพียงไม่กี่วันหลังจากการประกาศของยูเครนกระทรวงคมนาคมของรัสเซียตอบโต้ด้วยการขู่ว่าจะห้ามการตอบโต้กับยูเครนตามรายงานของ TASS สำนักข่าวของรัสเซีย
และนั่นเป็นเพียงการเปลี่ยนแปลงล่าสุดในชุดรูปแบบที่คุ้นเคย การประกาศห้ามเครื่องบินดังกล่าวมานานกว่าหนึ่งปีหลังจากที่สหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปได้ครอบครองสินทรัพย์ของอเมริกาและยุโรปของสมาชิกวงวลาดิมีร์ปูตินของ "วงใน" ซึ่งรวมถึงนักการเมืองผู้นำทางธุรกิจและธนาคารหนึ่งแห่งในเดือนมีนาคม 2014 รัสเซียตอบโต้ด้วยการคว่ำบาตรนักการเมืองอเมริกันหลายคนรวมทั้ง House Speaker John Boehner ผู้นำเสียงข้างมากวุฒิสภาแฮร์รี่เรดและวุฒิสมาชิกรัฐแอริโซนาจอห์นแมคเคน ผลกระทบของการคว่ำบาตรรัสเซียต่อนักการเมืองอเมริกันดูเหมือน จำกัด และได้รับการปฏิบัติอย่างขำขัน: จอห์นแมคเคนตายในวันที่ 20 มีนาคมทวีต "ฉันเดาว่านี่หมายถึงการหยุดฤดูใบไม้ผลิของฉันในไซบีเรียปิดหุ้น Gazprom หายไป แช่แข็ง."
ในขณะที่รัสเซียเป้าหมายไม่ได้มีสินทรัพย์ต่างประเทศพวกเขาเผชิญกับความเครียดทางการเงิน พวกเขาไม่สามารถทำธุรกรรมที่เป็นสกุลเงินดอลลาร์ได้ ธนาคารไม่เต็มใจที่จะช่วยพวกเขาเพราะกลัวว่าจะโกรธรัฐบาลตะวันตกและธุรกิจอเมริกันไม่สามารถทำงานกับพวกเขาได้ อย่างไรก็ตามในระยะยาวการคว่ำบาตรเหล่านี้มีผลกระทบน้อยกว่าการคว่ำบาตรการส่งออกพลังงานของรัสเซียไปยังยุโรปในวงกว้าง ประมาณ 53% ของการส่งออกก๊าซของรัสเซียไปยังสหภาพยุโรปหรือประมาณ 24 พันล้านเหรียญต่อปี
บรรทัดล่าง
ความสำเร็จของการลงโทษแตกต่างกันไปตามจำนวนฝ่ายที่เกี่ยวข้อง การลงโทษแบบพหุภาคีนั้นมีประสิทธิภาพมากกว่าการคว่ำบาตรฝ่ายเดียว แต่โดยทั่วไปแล้วอัตราความสำเร็จนั้นอยู่ในระดับค่อนข้างต่ำ ในหลาย ๆ กรณีการคว่ำบาตรก่อให้เกิดความเสียหายทางเศรษฐกิจโดยไม่เปลี่ยนนโยบายของประเทศเป้าหมาย การคว่ำบาตรเป็นเครื่องมือในการเปิดเผยนโยบายต่างประเทศในท้ายที่สุดเนื่องจากการปรับใช้ของพวกเขานั้นไม่ค่อยแม่นยำพอที่จะส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจเป้าหมายเท่านั้นและเพราะพวกเขาคาดการณ์ว่าความเสียหายทางเศรษฐกิจจะนำไปสู่การกดดันทางการเมืองที่จะเป็นประโยชน์ต่อประเทศ
