ข้อ 50 คืออะไร
มาตรา 50 เป็นส่วนหนึ่งในสนธิสัญญาลิสบอนของสหภาพยุโรป (EU) ที่ระบุขั้นตอนที่ประเทศต้องดำเนินการเพื่อออกจากกลุ่มโดยสมัครใจ การเรียกใช้มาตรา 50 เตะเริ่มกระบวนการออกอย่างเป็นทางการและเป็นวิธีสำหรับประเทศที่ประกาศอย่างเป็นทางการว่าพวกเขาตั้งใจจะออกจากอียู
นายกรัฐมนตรีอังกฤษเทเรซ่าเมย์กลายเป็นผู้นำคนแรกที่เรียกใช้มาตรา 50 ในวันที่ 29 มีนาคม 2017 ตามการตัดสินใจของผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวอังกฤษเพื่อติดตาม Brexit - ทางออกของสหราชอาณาจักรจากสหภาพยุโรป - ในการลงประชามติเมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2016 ชะลอกระบวนการลง แต่รัฐบาลก็ยังคงรักษาระยะเวลาดั้งเดิมของการเรียกใช้มาตรา 50 ภายในสิ้นเดือนมีนาคม 2560
ต้นกำเนิดของข้อ 50
สหภาพยุโรปเริ่มต้นขึ้นในปีพ. ศ. 2500 ในฐานะประชาคมเศรษฐกิจยุโรปซึ่งถูกสร้างขึ้นเพื่อส่งเสริมการพึ่งพาซึ่งกันและกันทางเศรษฐกิจในหมู่สมาชิกในภายหลังสงครามโลกครั้งที่สอง กลุ่มดั้งเดิมประกอบด้วยประเทศในยุโรปหกประเทศ ได้แก่ เนเธอร์แลนด์ฝรั่งเศสเบลเยียมเยอรมนีตะวันตกลักเซมเบิร์กและอิตาลี สิ่งเหล่านี้เข้าร่วมโดยสหราชอาณาจักรเดนมาร์กและไอร์แลนด์ในปี 1973 สหภาพยุโรปถูกสร้างขึ้นอย่างเป็นทางการโดยสนธิสัญญามาสทริชต์ในปี 2535 และในปี 2538 กลุ่มได้ขยายไปยังสมาชิก 15 คนซึ่งครอบคลุมทั้งยุโรปตะวันตก จากปี 2547 ถึงปี 2550 สหภาพยุโรปประสบการขยายตัวครั้งใหญ่ที่สุดโดยรับสมาชิกใหม่ 12 คนซึ่งรวมถึงอดีตคอมมิวนิสต์
สนธิสัญญาลิสบอนถูกร่างขึ้น "เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและความชอบธรรมทางประชาธิปไตยของสหภาพและเพื่อปรับปรุงความสอดคล้องของการกระทำ" สนธิสัญญาดังกล่าวได้มีการลงนามและให้สัตยาบันโดยรัฐสมาชิกทั้ง 27 รัฐในปี 2550 และมีผลบังคับใช้ในปี 2552 สนธิสัญญาแบ่งออกเป็นสองส่วน: สนธิสัญญากับสหภาพยุโรป (TEU) และสนธิสัญญาว่าด้วยการทำงานของสหภาพยุโรป (TFEU) มีทั้งหมด 358 บทความ
มาตรา 50 ของสนธิสัญญาลิสบอนแสดงให้เห็นถึงบทบัญญัติที่ประเทศหนึ่งสามารถออกจากสหภาพยุโรปได้ ด้านล่างนี้เป็นเนื้อหาของบทความ:
- ประเทศสมาชิกใด ๆ อาจตัดสินใจที่จะถอนตัวออกจากสหภาพตามข้อกำหนดของรัฐธรรมนูญของตนเองรัฐสมาชิกที่ตัดสินใจถอนตัวจะต้องแจ้งความตั้งใจของสภายุโรป ตามแนวทางของสภายุโรปสหภาพจะต้องเจรจาและสรุปข้อตกลงกับรัฐนั้นจัดทำข้อตกลงสำหรับการถอนตัวโดยคำนึงถึงกรอบความสัมพันธ์ในอนาคตกับสหภาพ ข้อตกลงดังกล่าวจะต้องเจรจาตามมาตรา 218 (3) ของสนธิสัญญาว่าด้วยการปฏิบัติหน้าที่ของสหภาพยุโรป มันจะถูกสรุปในนามของสหภาพโดยคณะมนตรีที่ทำหน้าที่โดยคนส่วนใหญ่ที่มีคุณสมบัติหลังจากได้รับความยินยอมจากรัฐสภายุโรปสนธิสัญญาจะยุติที่จะนำไปใช้กับรัฐในคำถามจากวันที่มีผลใช้บังคับของข้อตกลงถอน หรือหากไม่ปฏิบัติตามนั้นสองปีหลังจากการแจ้งเตือนที่อ้างถึงในวรรค 2 เว้นแต่คณะมนตรียุโรปเห็นด้วยกับประเทศสมาชิกที่เกี่ยวข้องมีมติเป็นเอกฉันท์ตัดสินใจที่จะขยายระยะเวลานี้สำหรับวัตถุประสงค์ของวรรค 2 และ 3 สมาชิกของยุโรป คณะมนตรีหรือคณะมนตรีที่เป็นตัวแทนของประเทศสมาชิกที่ถอนตัวจะไม่เข้าร่วมในการอภิปรายของคณะมนตรียุโรปหรือสภาหรือในการตัดสินใจที่เกี่ยวข้อง
ส่วนใหญ่ที่ผ่านการรับรองจะถูกกำหนดตามมาตรา 238 (3) (b) ของสนธิสัญญาในการทำหน้าที่ของสหภาพยุโรปหากรัฐที่ถอนตัวออกจากสหภาพขอให้เข้าร่วมการร้องขอจะต้องดำเนินการตามกระบวนการที่อ้างถึง ถึงในข้อ 49
ผู้แต่งบทบัญญัติไม่ได้คิดว่ามันจำเป็น "ถ้าคุณหยุดจ่ายเงินและหยุดการประชุมเพราะเพื่อนของคุณจะสังเกตเห็นว่าคุณดูเหมือนจะจากไปแล้ว" ลอร์ดเคอร์จาก Kinlochard ชาวสก็อตชาวสก็อตบอกกับบีบีซีในเดือนพฤศจิกายน 2559 เขาเห็นมาตรา 50 ว่า อาจเป็นประโยชน์ในกรณีที่เกิดรัฐประหารซึ่งจะนำไปสู่สหภาพยุโรปเพื่อระงับการเป็นสมาชิกของประเทศที่ได้รับผลกระทบ: "ฉันคิดว่า ณ จุดนั้นเผด็จการในคำถามอาจจะข้ามดังนั้นเขาจะพูดว่า 'ถูกต้องฉันออก' และมันจะเป็นการดีถ้ามีกระบวนการที่เขาจะจากไปได้"
มาตรา 50 กลายเป็นหัวข้อถกเถียงอย่างจริงจังในช่วงวิกฤตหนี้สาธารณะในยุโรประหว่างปี 2553-2557 เมื่อเศรษฐกิจของกรีซดูเหมือนว่าจะไม่สามารถควบคุมได้ ในความพยายามที่จะประหยัดเงินยูโรและบางทีอียูจากการยุบผู้นำก็ถือว่าการขับไล่กรีซออกจากยูโรโซน ปัญหาที่พวกเขาพบกับข้อ 50 คือไม่มีแนวทางที่ชัดเจนในการผลักดันให้รัฐสมาชิกออกมาต่อต้านเจตจำนงของตน และไม่จำเป็นต้องลบกรีซออกจากสหภาพยุโรป - เพียงแค่จากยูโรโซน ในที่สุดกรีซก็สามารถบรรลุข้อตกลงกับเจ้าหนี้สหภาพยุโรป
ข้อ 50 และ Brexit
เมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2016 ผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวอังกฤษส่วนใหญ่เลือกที่จะออกจากการลงประชามติของสหภาพยุโรปส่วนใหญ่ในการตอบสนองต่อชุดของเหตุการณ์ทางเศรษฐกิจที่ทำให้เกิดความวุ่นวายที่เกิดขึ้นกับสหภาพยุโรปตั้งแต่ปี 2007 ถึง 2016 ทางออกของสหราชอาณาจักร ตัวอย่างแรกของรัฐสมาชิกที่ออกจากกลุ่มโดยใช้มาตรา 50 (สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนแอลจีเรียออกจาก EEC หลังจากได้รับเอกราชจากฝรั่งเศสในปี 2505; กรีนแลนด์ซึ่งเป็นดินแดนของเดนมาร์กที่ปกครองตนเองโดยผ่านสนธิสัญญาพิเศษในปี 2528)
ศาลฎีกาของอังกฤษตัดสินเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2559 ว่ารัฐสภาจะต้องอนุมัติการเปิดใช้มาตรา 50 ซึ่งรัฐบาลเทเรซาเมย์นายกรัฐมนตรีของรัฐบาลตั้งใจจะทำผ่านทางพระราชอำนาจ การเรียกเก็บเงินของรัฐบาลพบกับความท้าทายในสภาขุนนางในเดือนมีนาคมที่ผ่านมามีการแก้ไขเพิ่มเติมที่ต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาในการทำข้อตกลงขั้นสุดท้ายและครั้งที่สองทำให้ชาวยุโรปที่อาศัยอยู่ในสหราชอาณาจักรอยู่ในประเทศอังกฤษ สภาถอดการแก้ไขทั้งสองในวันที่ 13 มีนาคมส่งบิลกลับไปที่สภาสูง ลอร์ดเลื่อนไปที่ห้องเลือกตั้งและส่งใบเรียกเก็บเงินไม่ได้แก้ไขในวันเดียวกัน มันได้รับการยอมรับจากราชวงศ์และกลายเป็นกฎหมายในวันที่ 16 มีนาคม
อาจให้สัญญาว่าจะเริ่มต้นบทความ 50 ภายในสิ้นเดือนมีนาคม 2017 โอกาสของการออกกฎหมาย "ปิงปอง" ระหว่างขุนนางและสภาสามัญทำให้กลัวว่าเส้นตายจะถูกผลักดันกลับรัฐบาลส่งการแจ้งเตือนอย่างเป็นทางการไปยังกรุงบรัสเซลส์เมื่อวันที่ 29 มีนาคม.
การเจรจาต่อรอง
หลังจากการแจ้งเตือนสหราชอาณาจักรและรัฐอื่น ๆ มีหน้าต่างสองปีในการเจรจาความสัมพันธ์ใหม่ การเจรจาเกือบจะเป็นเรื่องที่ท้าทายและไม่ใช่เพียงเพราะข้อ 50 ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ชาวอียูสามล้านคนอาศัยทำงานและเรียนที่สหราชอาณาจักรในขณะที่ชาวอังกฤษ 2 ล้านคนทำเช่นเดียวกันในส่วนที่เหลือของสหภาพยุโรป การแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายมาตรา 50 ที่เพิ่มโดยสภาผู้แทนราษฎรจะอนุญาตให้ชาวยุโรปเข้ามาอยู่ในสหราชอาณาจักร แต่ไม่สามารถอยู่รอดได้
นอกเหนือจากการย้ายถิ่นฐานสหราชอาณาจักรจะต้องค้นหาความสัมพันธ์ที่มีกับตลาดเดียวของสหภาพยุโรป อาจยกเลิกการเป็นสมาชิกอย่างต่อเนื่อง แต่ผลักดันให้ "การเข้าถึงที่เป็นไปได้มากที่สุดผ่านข้อตกลงการค้าเสรีใหม่ที่ครบวงจรหนาและมีความทะเยอทะยาน" สหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปจะต้องจัดทำรายละเอียดต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับเงินบำนาญความร่วมมือด้านความมั่นคงและข้อบังคับ
เนื่องจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่น ๆ มีการเคลื่อนไหวต่อต้าน EU ภายในประเทศคล้ายกับ UKIP ของสหราชอาณาจักรซึ่งอดีตนายกรัฐมนตรี Tory นายกรัฐมนตรี David Cameron เข้ามามีส่วนร่วมในการเรียกร้องการลงประชามติทำให้ EU มีแรงจูงใจที่ดีในการนำเสนอข้อตกลงที่ไม่ดีและแสดงให้เห็นว่า ไม่ใช่ตัวเลือกที่น่าสนใจ
ตกลงหรือไม่ตกลง
หากมีการตกลงกันขั้นสุดท้ายสหราชอาณาจักรจะไม่เป็นส่วนหนึ่งของสหภาพยุโรปอีกต่อไป นอกจากนี้ยังจะสูญเสียการเข้าถึงข้อตกลงการค้าที่ประเทศต่าง ๆ ให้ความสนใจกับ 20 ประเทศรวมทั้งที่สามผ่านข้อตกลงการค้าเสรีของสหภาพยุโรป
หากไม่มีข้อตกลงภายในสองปีสมาชิกสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปจะต้องตกลงเป็นเอกฉันท์เพื่อขยายกำหนดเวลามิเช่นนั้นสหราชอาณาจักรจะออกเดินทางโดยไม่มีข้อตกลง นั่นคือสิ่งที่เรียกกันโดยทั่วไปว่า 'Hard Brexit' ในกรณีดังกล่าวมีแนวโน้มที่จะกลับไปใช้กฎขององค์การการค้าโลก (WTO) แม้ว่าตัวเลือกนั้นจะไม่ถูกตัดและแห้ง: สหราชอาณาจักรเป็นสมาชิก WTO ผ่านสหภาพยุโรปและรายละเอียดของการเป็นสมาชิกอิสระจะต้องทำงาน เช่นวิธีการจัดสรรโควต้าอัตราภาษี
กำลังอนุมัติดีล
ยังไม่ชัดเจนว่าใครจะต้องอนุมัติข้อตกลงขั้นสุดท้าย ในสหราชอาณาจักรพรรคเดโมแครตเสรีนิยมกำลังผลักดันให้มีการลงประชามติครั้งที่สองในข้อตกลงครั้งสุดท้ายซึ่งทางเลือกต่างๆจะยอมรับข้อตกลงหรือยังคงอยู่ในสหภาพยุโรป - มีประสิทธิภาพในการยกเลิกข้อเรียกร้องมาตรา 50 การลงประชามติครั้งที่สองดูเหมือนจะไม่เกิดขึ้น แต่ในเดือนมีนาคม 2560 ขุนนางผ่านการแก้ไขต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาสำหรับข้อตกลงขั้นสุดท้าย อาจให้สัญญารัฐสภาลงคะแนนในข้อตกลง แต่รัฐบาลไม่ได้รวมภาษาที่มีผลในการเรียกเก็บเงินมาตรา 50 คอมมอนส์ที่ควบคุมโดยพรรคอนุรักษ์นิยมได้ปลดการแก้ไขของลอร์ดและลอร์ดก็ให้และผ่านร่างกฎหมายที่ไม่เปลี่ยนแปลง
ไม่ว่าจะเป็นไปตามด้วยสัญญาว่าจะลงคะแนนเสียงในรัฐสภาไม่แน่ใจหรือไม่ มีความเป็นไปได้ที่ความท้าทายของศาลจะนำรัฐสภาเข้ามาในกระบวนการอนุมัติอีกครั้งซึ่งเกิดขึ้นในเดือนพฤศจิกายน
และแน่นอนว่าใครจะต้องอนุมัติข้อตกลงขั้นสุดท้ายทางฝั่งยุโรป มาตรา 50 กล่าวถึง "เสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติเหมาะสม" ของสภายุโรปซึ่งกำหนดอย่างน้อย 72% ของสมาชิกที่เป็นตัวแทนอย่างน้อย 65% ของประชากรในกลุ่ม แต่ถ้าหากเป็นไปได้ดูเหมือนว่าข้อตกลงดังกล่าวถือเป็น "ข้อตกลงแบบผสม" - หนึ่งในนั้นที่ทั้งสหภาพยุโรปและประเทศสมาชิกแต่ละประเทศได้รับผลกระทบ - รัฐสมาชิกทั้งหมดจะต้องให้ความยินยอม ฟิลิปแฮมมอนด์ซึ่งเป็นรัฐมนตรีต่างประเทศในเวลานั้นกล่าวในเดือนกรกฎาคม 2559 ว่าการให้สัตยาบันโดยรัฐสภาระดับชาติ 27 คนอาจใช้เวลาประมาณสี่ปีหรือหกปีรวมกัน
หลังจากออกจากกลุ่มวิธีเดียวที่สหราชอาณาจักรจะได้สถานะสมาชิกสหภาพยุโรปจะต้องสมัครอีกครั้ง
