ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯและจีนเพิ่มขึ้นสูงสุดในวันอาทิตย์ขณะที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ทรัมป์กล่าวว่าในอำนาจของเขาที่จะประกาศสงครามการค้าอย่างต่อเนื่องเป็นเรื่องฉุกเฉินระดับชาติและเขารู้สึกเสียใจที่ไม่เพิ่มอัตราภาษีสูงกว่าที่เขาทำ การประกาศภาวะฉุกเฉินเช่นนี้จะทำให้ประธานาธิบดีสหรัฐฯมีอำนาจในวงกว้างในการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรการค้าระหว่างสองประเทศ ผลกระทบของการเคลื่อนไหวดังกล่าวจะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อเศรษฐกิจโลกที่ชะลอตัวอยู่แล้วมากกว่าอัตราภาษีศุลกากรสำหรับการท่องเที่ยวซึ่งเป็นอาวุธสำคัญที่เป็นทางเลือกสำหรับแต่ละประเทศ
“ ในหลาย ๆ กรณีนี่เป็นเรื่องฉุกเฉิน” ทรัมป์พูดกับผู้นำกลุ่ม G-7 ในช่วงสุดสัปดาห์กล่าวว่าการเพิ่มความตึงเครียดทางการค้านั้นเพิ่มขึ้น “ ฉันสามารถประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติฉันคิดว่าเมื่อพวกเขาขโมยและนำทรัพย์สินทางปัญญาไปขโมยจากที่ใดก็ได้จาก $ 300 พันล้านถึง $ 500 พันล้านต่อปีและเมื่อเราสูญเสียไปเกือบล้านล้านดอลลาร์ต่อปีเป็นเวลาหลายปี” ว่าเขาไม่มีแผนที่จะประกาศเหตุฉุกเฉินเช่นนั้น
ตลาดเอเชียร่วงลงเมื่อวันจันทร์โดยดัชนีเซี่ยงไฮ้คอมโพสิตของจีนและดัชนีคอมโพสิตเซินเจิ้นร่วงลงราว 1% และนิกเกอิของญี่ปุ่นปิดลดลง 2.2% อย่างไรก็ตามตลาดหุ้นสหรัฐล่วงหน้าได้รับการช่วยเหลือหลังจากทรัมป์ในชั่วโมงแรกกล่าวว่าทั้งสองประเทศ "จะกลับไปที่โต๊ะ" หลังจากที่จีนเรียกเจ้าหน้าที่การค้าของสหรัฐ “ พวกเขาได้รับบาดเจ็บสาหัสมาก แต่พวกเขาเข้าใจว่านี่เป็นสิ่งที่ถูกต้องที่จะทำและฉันก็เคารพมันมากนี่เป็นการพัฒนาที่ดีมากสำหรับโลก” เขากล่าว
ความเห็นของทรัมป์มาเพียงไม่กี่วันหลังจากการประกาศผ่านทาง Twitter เมื่อวันศุกร์เพื่อให้ บริษัท สหรัฐหยุดดำเนินการในประเทศจีนและกลับไปที่สหรัฐอเมริกา“ บริษัท อเมริกันที่ยอดเยี่ยมของเราได้รับคำสั่งให้เริ่มมองหาทางเลือกใหม่ในประเทศจีนทันที บริษัท ต่าง ๆ ในบ้านและสร้างผลิตภัณฑ์ของคุณในสหรัฐอเมริกา” เขาทวีตข้อความกระตุ้นการขายที่เห็น Dow ร่วง 600 คะแนน
ความคิดเห็นดังกล่าวได้รับการกระตุ้นเตือนจากการประกาศของจีนเมื่อวันก่อนว่าจะเพิ่มอัตราภาษีจาก 5% เป็น 10% สำหรับสินค้าสหรัฐมากกว่า 5, 000 รายการรวมถึงถั่วเหลืองน้ำมันและเครื่องบิน มูลค่ารวมของผลิตภัณฑ์เหล่านั้นอยู่ที่ประมาณ $ 75 พันล้านและภาษีมีแนวโน้มที่จะมีผลกระทบเชิงลบโดยเฉพาะอย่างยิ่งกับผู้ส่งออกในรัฐมิดเวสเทิร์นซึ่งเป็นที่ตั้งของเขตเลือกตั้งที่สำคัญของทรัมป์
ทรัมป์ตอบโต้ด้วยการเพิ่มอัตราภาษีนำเข้าที่มีอยู่แล้วจากมูลค่าการนำเข้าของจีนเกือบ 250 พันล้านดอลลาร์จาก 25% เป็น 30% ซึ่งประธานาธิบดีกล่าวว่าจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 ตุลาคมนอกจากนี้เขายังกล่าวด้วยว่า สินค้าที่กำหนดให้มีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กันยายนและ 15 ธันวาคมจะเพิ่มขึ้นจาก 10% เป็น 15% ตามข้อมูลของ CNBC
มันหมายถึงอะไร
การเพิ่มขึ้นของอัตราภาษีมีความเสี่ยงต่อการบีบกำไรให้ถึงจุดที่การค้าระหว่างสองประเทศไม่ได้ทำให้เกิดความรู้สึกทางเศรษฐกิจอีกต่อไป ที่จริงแล้วก่อนที่สงครามภาษีศุลกากรจะเริ่มขึ้นเมื่อหนึ่งปีที่ผ่านมา บริษัท สหรัฐบางแห่งก็เริ่มเปลี่ยนการดำเนินงานออกจากประเทศจีน แต่การคุกคามเมื่อเร็ว ๆ นี้ของทรัมป์ในการเรียกเหตุฉุกเฉินแห่งชาติทำให้เกิดความกลัวว่าแม้สำหรับ บริษัท สหรัฐที่ดำเนินกิจการในจีนอาจยังคงเป็นไปได้การคว่ำบาตรที่ถูกกำหนดจะทำให้ถูกห้าม
โดยเฉพาะทรัมป์สามารถเรียกใช้พระราชบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศฉุกเฉิน (IEEPA) ซึ่งสร้างขึ้นในปี 2520 ในกรณีที่เกิดเหตุฉุกเฉินระดับชาติกฎหมายจะอนุญาตให้ทรัมป์ปิดกั้นกิจกรรมของแต่ละ บริษัท หรือทั้งภาคของเศรษฐกิจตามที่ผู้เชี่ยวชาญอ้าง โดย CNBC อดีตประธานาธิบดีใช้กฎหมายนี้เพื่อตรึงทรัพย์สินของรัฐบาลต่างประเทศเช่นเมื่อจิมมี่คาร์เตอร์ทำเช่นนั้นกับรัฐบาลอิหร่านในปี 2522 ตามที่รัฐสภาวิจัยบริการ "เมื่อวันที่ 1 มีนาคม 2562 ประธานาธิบดีได้ประกาศ 54 แห่งชาติ เหตุฉุกเฉินเรียก IEEPA, 29 ซึ่งยังคงดำเนินต่อไปโดยทั่วไปภาวะฉุกเฉินในระดับชาติเรียก IEEPA ล่าสุดเกือบทศวรรษที่ผ่านมาแม้ว่าบางคนได้นานอย่างมีนัยสำคัญอีกต่อไป"
ทรัมป์จะสั่งให้ บริษัท สหรัฐที่ดำเนินกิจการในจีนออกจาก บริษัท จริงหรือไม่ “ ถ้าเขาประกาศภาวะฉุกเฉินทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศที่จำเป็นเขามีอำนาจในวงกว้างซึ่งส่วนใหญ่เป็นการลงโทษต่อประเทศอื่น” วิลเลียมเอเรนช์นักวิชาการธุรกิจระหว่างประเทศที่ศูนย์การศึกษาเชิงกลยุทธ์และระหว่างประเทศกล่าว แต่เขาเสริมว่าเขาไม่คิดว่ากฎหมายอนุญาตให้ทรัมป์มีอำนาจสั่งให้ บริษัท สหรัฐหยุดดำเนินการในจีนได้อย่างสมบูรณ์ตาม New York Times
ข้อเสนอแนะของทรัมป์ว่าเขามีอำนาจสั่งให้ บริษัท ย้ายที่อยู่ดูเหมือนจะขยายความตั้งใจดั้งเดิมของ IEEPA ทนายความด้านการค้าระหว่างประเทศจูดิ ธ อลิสันลีกล่าว ถึงกระนั้นเธอก็ยอมรับว่ากฎหมายถูกเขียนให้กว้างพอที่จะทำให้ความเป็นไปได้นั้นเปิดออก “ กรอบการทำงานของ IEEPA นั้นกว้างพอที่จะทำอะไรผิดพลาดได้” ทิมเมเยอร์ผู้อำนวยการโครงการกฎหมายศึกษานานาชาติของโรงเรียนกฎหมายแวนเดอร์บิลต์ในแนชวิลล์กล่าว
เนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าการนำเข้าจากจีนจากจีนมีมูลค่าเกินกว่าการส่งออก (539 พันล้านดอลลาร์นำเข้าเทียบกับ 120 พันล้านดอลลาร์ที่ส่งออกในปี 2561) ดูเหมือนว่าภาษีและการคว่ำบาตรทางการค้าต่อไปจะสร้างความเสียหายต่อจีนมากกว่าสหรัฐฯ การเชื่อมต่อระหว่างกันที่ประกอบกันเป็นเศรษฐกิจโลกในปัจจุบัน อะไรก็ตามที่ทำให้เศรษฐกิจของจีนกระทบกระเทือนต่อเศรษฐกิจโลกและจะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อเศรษฐกิจสหรัฐฯ
สัญญาณของการชะลอตัวของเศรษฐกิจโลกกำลังดำเนินการอยู่ ภาคการผลิตของเยอรมนีกำลังหดตัวและเศรษฐกิจของจีนอ่อนตัวลงสู่ระดับที่ช้าที่สุดในรอบ 27 ปี จุดอ่อนดังกล่าวแพร่กระจายไปยังสหรัฐอเมริกาด้วยการสำรวจล่าสุดของผู้บริหารโรงงานที่เสนอให้ภาคธุรกิจหดตัวในเดือนสิงหาคมเป็นครั้งแรกในรอบทศวรรษที่ผ่านมานับตั้งแต่เกิดภาวะเศรษฐกิจถดถอยครั้งใหญ่ ธนาคารกลางสหรัฐได้ปรับลดอัตราดอกเบี้ยเพื่อบรรเทาภาวะการเงินและคาดว่าจะปรับลดอัตราดอกเบี้ยอีกครั้งก่อนที่จะหมดปีนี้
“ การเติบโตทั่วโลกนั้นถูกทำให้อ่อนลงและเราอธิบายว่ามันเปราะบาง มีข้อเสียมากมาย หนึ่งในความเสี่ยงที่เรายังคงตั้งค่าสถานะไว้คือความเสี่ยงต่อการแลกเปลี่ยน” Gita Gopinath หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของ IMF กล่าวกับ CNBC เมื่อวันศุกร์ “ พัฒนาการที่เราเห็นเหมือนเมื่อเร็ว ๆ นี้ทำให้เรามีความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับสิ่งที่จะเกิดขึ้นกับการเติบโตในอนาคต”
มองไปข้างหน้า
ในขณะที่ความขัดแย้งระหว่างเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดสองแห่งของโลกจะมีผู้เสียชีวิตจำนวนมาก แต่ก็อาจได้รับผลประโยชน์บางอย่างเนื่องจากการค้าโลกได้เปลี่ยนเส้นทางไปยังตลาดอื่น เวียดนามน่าจะเป็นผู้รับผลประโยชน์ที่ใหญ่ที่สุด แต่ชิลีมาเลเซียและอาร์เจนติน่าก็จะได้รับประโยชน์เช่นกันและผลกำไรที่ใหญ่ที่สุดนั้นมาจากผู้นำเข้าสหรัฐฯที่กำลังมองหาพันธมิตรทางการค้ารายใหม่
