รัฐบาลสหรัฐฯออกหลักทรัพย์คลังเพื่อชดเชยการขาดดุลระหว่างจำนวนเงินที่ต้องใช้ในการผ่านภาษีและแหล่งอื่น ๆ และจำนวนเงินที่ใช้ในการป้องกันโปรแกรมสวัสดิการและดอกเบี้ยที่จ่ายสำหรับหนี้สินปัจจุบัน สำหรับปี 2562 สำนักงานงบประมาณรัฐสภา (CBO) คาดการณ์ว่ารัฐบาลสหรัฐจะทำรายรับ 3.5 ล้านล้านดอลลาร์ขณะที่มียอดใช้จ่าย 4.4 ล้านล้านดอลลาร์ทำให้ขาดดุลงบประมาณราว 960 พันล้านดอลลาร์ การขาดดุลก่อนหน้านี้รวมกับการขาดดุล $ 960 พันล้านสำหรับปี 2019 จะทำให้หนี้รวมของรัฐบาลอยู่ที่ประมาณ 22.9 ล้านล้านดอลลาร์
หนี้สินดังกล่าวแบ่งออกเป็นสองประเภทคือหนี้ระหว่างรัฐบาลและหนี้สาธารณะ หนี้ภายในรัฐบาลเป็นหนี้ที่เกิดจากหน่วยงานรัฐบาลกลางอื่น ๆ และคิดเป็น 26% ของหนี้คงค้าง ซึ่งรวมถึงประกันสังคมกองทุนเกษียณอายุทหารเมดิแคร์และกองทุนเกษียณอายุอื่น ๆ ส่วนที่เหลืออีก 74% เป็นหนี้สาธารณะโดยรัฐบาลต่างประเทศและนักลงทุนถือหุ้นประมาณ 30% ดังนั้นประเทศใดมีมากที่สุด
ประเทศญี่ปุ่น
ญี่ปุ่นเป็นผู้ถือครองหนี้รายใหญ่ที่สุดของสหรัฐฯด้วยเงินทุน 1.13 ล้านล้านดอลลาร์ ในปี 2562 ญี่ปุ่นได้เพิ่มการถือครองหนี้ในระดับสูงสุดในรอบสองปีเพื่อเอาชนะจีนในฐานะผู้ถือครองหนี้รายใหญ่ที่สุด การเพิ่มขึ้นของการถือครองที่ญี่ปุ่นในปีนี้ก็ยิ่งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่ปี 2556 ตลาดผลตอบแทนต่ำและติดลบในญี่ปุ่นทำให้การถือครองหนี้สหรัฐน่าสนใจยิ่งขึ้น ตอนนี้ญี่ปุ่นคิดเป็น 5.3% ของหนี้สหรัฐทั้งหมดและ 23.5% ของหนี้ต่างประเทศ
ประเทศจีน
จีนได้รับความสนใจอย่างมากจากการถือหนี้ก้อนใหญ่ของรัฐบาลสหรัฐฯและด้วยเหตุผลที่ดีเนื่องจากเศรษฐกิจที่ขยายตัวอย่างรวดเร็ว จีนถือเป็นประเทศที่สองในบรรดาผู้ถือหนี้ต่างประเทศของสหรัฐฯด้วย 1.11 ล้านล้านดอลลาร์ในการถือครองคลังซึ่งอยู่หลังญี่ปุ่น จีนได้ตัดทอนการถือครองและนี่คือจำนวนที่น้อยที่สุดในช่วงสองปีที่ผ่านมา ปัจจุบันถือ 5% ของหนี้สหรัฐทั้งหมดและ 23% ของหนี้ต่างประเทศ
ประเทศอังกฤษ
สหราชอาณาจักรได้เพิ่มสัดส่วนการถือครองหนี้ในสหรัฐเป็นสูงสุด 8 ปีสู่ระดับ 334.7 พันล้านดอลลาร์ มันเพิ่มขึ้นในระดับที่ Brexit ยังคงอ่อนแอต่อเศรษฐกิจ นี่คือ 1.5% ของหนี้สหรัฐทั้งหมดและ 7% ของหนี้ต่างประเทศ
บราซิล
บราซิลเป็นผู้ถือหนี้ใหญ่เป็นอันดับสี่ในหมู่ประเทศต่าง ๆ ในขณะที่มีเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับเก้าของโลก บราซิลถือเงิน 310 พันล้านเหรียญสหรัฐในคลังของสหรัฐเพียงเล็กน้อยหลังสหราชอาณาจักร บราซิลถือหุ้น 1.4% ของหนี้สหรัฐทั้งหมดและ 6.5% ของการถือครองโดยรวมในต่างประเทศ
ไอร์แลนด์
ดูเหมือนว่าไอร์แลนด์จะเป็นผู้ถือครองอันดับที่ 5 ของหนี้สหรัฐฯโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเปรียบเทียบเศรษฐกิจกับประเทศในยุโรปอื่น ๆ เช่นเยอรมนี อย่างไรก็ตามปัจจัยสำคัญในไอร์แลนด์คือความจริงที่ว่า บริษัท ข้ามชาติสหรัฐหลายแห่งเช่น Alphabet / Google จัดตั้งร้านค้าขึ้นที่นั่นเพื่อรับภาษีที่น่าพอใจจากผลตอบแทนจากต่างประเทศ
ดับลินเป็นจุดศูนย์กลางสำหรับการจัดการกองทุนระหว่างประเทศ แต่ยังเป็นสาขาของ บริษัท เทคโนโลยีและเวชภัณฑ์ในยุโรป อย่างไรก็ตามมีการลดลงของการถือครองหนี้ของสหรัฐในไอร์แลนด์ส่งสัญญาณการเปลี่ยนแปลงทัศนคติที่เป็นไปได้ของ บริษัท ข้ามชาติในขณะที่พวกเขาย้ายเงินกลับไปที่สหรัฐอเมริกา ไอร์แลนด์ถือเงิน 258.2 พันล้านเหรียญสหรัฐในตราสารหนี้ของสหรัฐอเมริกาซึ่งคิดเป็น 1.12% ของหนี้ทั้งหมดในสหรัฐอเมริกาและ 5.4% ของหนี้ต่างประเทศ
