การใช้โครงสร้างพื้นฐานสามารถกระตุ้นเศรษฐกิจได้จริงหรือ

การลงทุนโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะเช่นการใช้จ่ายบนถนนสะพานและโครงการอื่น ๆ เป็นหนึ่งในเครื่องมือที่มีการโฆษณามากที่สุดของนโยบายการคลังต่อต้านการถดถอย โดนัลด์ทรัมป์ผู้สมัครรับเลือกตั้งของเขาจนถึงตอนนี้กำลังพยายามผลักดันแผนโครงสร้างพื้นฐานขนาดยักษ์มูลค่า 1.7 ล้านล้านดอลลาร์ ทำไม? เมื่อเศรษฐกิจดิ้นรนนักการเมืองและนักเศรษฐศาสตร์สาธารณะเรียกร้องให้มีการใช้จ่ายโครงสร้างพื้นฐานที่มากขึ้นในรูปแบบของการกระตุ้นเศรษฐกิจโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการใช้จ่ายเกิดขึ้นในเขตหรือรัฐ แม้จะมีการเสนอข้อเสนอนโยบายด้านโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่ทั่วทุกหนทุกแห่ง แต่ก็มีหลักฐานเชิงปฏิบัติเพียงเล็กน้อยที่ว่าโครงการโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะนั้นเป็นบวกสุทธิต่อเศรษฐกิจหรือพวกเขายังเพิ่มตัวเลขการจ้างงานสุทธิ ดูเหมือนจะมีการตัดการเชื่อมต่อระหว่างสำนวนทางการเมืองทฤษฎีทางการเมืองและความเป็นจริงทางเศรษฐกิจ

ทฤษฎีการกระตุ้นโครงสร้างพื้นฐาน

การกระตุ้นการใช้จ่ายของภาครัฐไม่ว่าจะเป็นโครงสร้างพื้นฐานหรือสินค้าและบริการอื่น ๆ นั้นเป็นไปตามข้อสมมติของเคนส์ว่าเศรษฐกิจที่ตกต่ำสามารถกระตุ้นกลับมาผลิตได้เต็มรูปแบบโดยใช้ค่าใช้จ่ายสาธารณะใหม่เพื่อกระตุ้นอุปสงค์โดยรวม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐานความเชื่อคือผู้ว่างงานโดยไม่สมัครใจสามารถรับงานโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะและรับรายได้ซึ่งเท่าที่ใช้ไปอย่างรวดเร็วจะส่งเสริมการเติบโตมากยิ่งขึ้น

การดำเนินการต่อไปการใช้มาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจของเคนส์ถือว่าค่าใช้จ่ายโอกาสน้อยหรือเป็นศูนย์หากการใช้จ่ายขาดดุลเกิดขึ้นในช่วงที่มีการว่างงานสูงกว่าปกติ ในความเป็นจริงจอห์นเมย์นาร์ดเคนส์พยากรณ์ว่าการใช้จ่ายโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะจะทำให้เกิดผลเสียต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งควรเป็นจริงเมื่ออัตราดอกเบี้ยแท้จริงต่ำ

ปัญหาเกี่ยวกับการใช้จ่ายโครงสร้างพื้นฐานเชิงทฤษฎี

ปัญหาหลักประการหนึ่งของทฤษฎีการใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานก็คือมันไม่สนใจสิ่งที่เรียกว่า "ผลกระทบของ Cantillon" สำหรับการเปลี่ยนแปลงที่สัมพันธ์กันในราคาต่าง ๆ อันเป็นผลมาจากเงินใหม่เข้าสู่เศรษฐกิจ เนื่องจากการใช้จ่ายใหม่เพิ่มราคาและความต้องการในบางพื้นที่เร็วขึ้นและลึกกว่าในพื้นที่อื่น ๆ มันมีผลข้างเคียงของการผลิตที่ผิดทิศทางออกไปจากพื้นที่ที่ประชาชนภาคเอกชนอาจเลือกที่จะอุทิศเงินของพวกเขาโดยสมัครใจ โดยพื้นฐานแล้วเศรษฐกิจจะทำการค้าเพื่อลดการว่างงานระยะสั้นสำหรับการจัดสรรระยะยาวที่ไม่เหมาะสมซึ่งก่อให้เกิดการว่างงานที่สูงขึ้น

ตรงกันข้ามกับสิ่งที่ทฤษฎีดั้งเดิมกำหนดไว้มีแนวโน้มว่าจะมีค่าใช้จ่ายโอกาสที่มีขนาดใหญ่มากและค่าใช้จ่ายในการดำเนินการที่เกี่ยวข้องกับการใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐาน เนื่องจากรัฐบาลไม่ได้ผลิตสิ่งใดที่มีมูลค่าตลาดที่คำนวณได้เพราะรายได้หรือภาษีของพวกเขาเป็นอิสระจากการประเมินมูลค่าของผู้บริโภคและทำให้ตาบอดกับความคิดเห็นทางเศรษฐกิจที่แท้จริงใด ๆ แทบจะไม่มีทางรู้ว่าการใช้โครงสร้างพื้นฐานทั่วไปเป็นการใช้ทรัพยากรที่ดีที่สุด นับประสาโครงการใดโครงการหนึ่งโดยเฉพาะสำหรับถนนสะพานหรือทางหลวง มีความเป็นไปได้มากกว่าที่ทรัพยากรจะถูกนำไปใช้ให้เกิดประโยชน์มากขึ้นหากทำผ่านการทำธุรกรรมส่วนตัวโดยสมัครใจเพราะห่วงข้อเสนอแนะที่มีประสิทธิภาพซึ่งมีอยู่ในตลาด

เท่าที่โครงการสาธารณูปโภคได้รับการสนับสนุนทางภาษีโดยทันทีเศรษฐกิจเอกชนจะหดตัวอย่างรวดเร็วในจำนวนที่สอดคล้องกัน หากพวกเขาได้รับเงินทุนจากพันธบัตรรัฐบาลตลาดทุนในปัจจุบันจะได้รับผลกระทบที่แออัดและสินทรัพย์ทางการเงินอื่น ๆ มีราคาแพงขึ้นหรือน้อยลงกว่าที่ควรจะเป็น ต่อมาเมื่อพันธบัตรรัฐบาลจ่ายคืนให้กับภาษีที่สูงขึ้นหรือเงินเฟ้อที่สูงขึ้นเศรษฐกิจเอกชนก็จะเสียอีก

ปฏิบัติจริง

เศรษฐศาสตร์ในฐานะวิทยาศาสตร์พยายามต่อสู้เพื่อสร้างผลลัพธ์เชิงประจักษ์ที่น่าเชื่อถือ เป็นการยากที่จะหาหลักฐานที่ชัดเจนและพิสูจน์ได้ว่าการเปลี่ยนแปลงของการใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานนั้นมีประสิทธิภาพเพียงใด ในกระดาษทำงาน 2014 สำหรับกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) นักเศรษฐศาสตร์ Andrew M. Warner พบหลักฐานเพียงเล็กน้อยว่าโครงการโครงสร้างพื้นฐานระดับโลกสร้างผลกำไรทางเศรษฐกิจ แม้เมื่อโครงการได้รับสินเชื่อเพื่อการเติบโตวอร์เนอร์ก็พบว่าเศรษฐกิจกำลังดีขึ้นในอัตราที่ใกล้เคียงกันเมื่อการก่อสร้างเริ่มขึ้น

ควรสังเกตว่ารัฐบาลโดยทั่วไปไม่ดีในการจัดการเงินหรือถนน การใช้จ่ายของรัฐบาลกลางสำหรับทางหลวงเป็นเครื่องมือทางการเมืองมากเท่ากับเครื่องมือทางเศรษฐกิจและรัฐที่ไม่ปฏิบัติตามคำสั่งของรัฐบาลกลางมักมีเงินโครงสร้างพื้นฐานที่ถือเป็นค่าไถ่ โครงการมีแนวโน้มที่จะสูญเสียสถานะ "พลั่วพร้อม" เนื่องจากสภาพแวดล้อมที่มีความยาวและมีราคาแพงและอนุญาตให้มีการแสดงความคิดเห็น การอนุมัติสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะอาจใช้เวลาประมาณห้าถึง 10 ปีในการดำเนินการทั้งหมดในขณะที่ผู้เสียภาษีต้องเสียค่าใช้จ่ายตามกระบวนการอนุมัติที่น่าเบื่อ

ประธานาธิบดีทรัมป์ไม่ได้เปิดเผยความปรารถนาของเขาที่จะกล่าวถึงโครงสร้างพื้นฐานที่ตั้งค่าสถานะในอเมริกาและในเดือนมกราคมปี 2017 บอกกับนายกเทศมนตรีเมืองใหญ่หลายแห่งที่ผู้ดูแลระบบวางแผนที่จะ "ลงทุนประมาณ 1.7 ล้านล้านดอลลาร์ในโครงสร้างพื้นฐาน" หนึ่งในข้อถกเถียงที่สำคัญของทรัมป์ในการรณรงค์ในปี 2559 คือเขาจะแก้ไขโครงสร้างพื้นฐานที่พังทลายและจะยังคงเห็นได้ว่าผู้ดูแลระบบของเขาจะสามารถส่งมอบสัญญาที่สูงส่งเหล่านี้ได้หรือไม่

ความท้าทายในทางปฏิบัติอื่น ๆ

ในปี 2013 สำนักวิจัยเศรษฐกิจแห่งชาติ (NBER) และธนาคารกลางของซานฟรานซิสโกตีพิมพ์บทความเรื่อง "ถนนสู่ความเจริญรุ่งเรืองหรือสะพานสู่ที่ไหนทฤษฎีและหลักฐานเกี่ยวกับผลกระทบของการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ" ในนั้นนักเศรษฐศาสตร์ระบุความท้าทายอย่างน้อยสี่ข้อในทฤษฎีโครงสร้างพื้นฐานตามมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจ: ความเป็นไปได้ของการใช้โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะกับสภาพเศรษฐกิจลักษณะการกระจายอำนาจของการดำเนินการล่าช้าระหว่างการตัดสินใจใช้จ่ายที่อนุมัติและการบรรลุโครงการจริง นำไปสู่ผลที่คาดการณ์ไว้

มีความท้าทายที่ร้ายแรงอื่น ๆ ที่สร้างขึ้นในโมเดลที่ใช้ในกระดาษ NBER / Fed พิจารณาประเภทของเศรษฐศาสตร์เชิงทฤษฎีที่อธิบายในระหว่างการวิเคราะห์: "เราพิจารณาเศรษฐกิจของประเทศที่ไม่มีเงินสดซึ่งประกอบด้วยสองภูมิภาค" ของ "ขนาดที่แตกต่างกัน" ซึ่ง "แต่ละภูมิภาคมีความเชี่ยวชาญในสินค้าประเภทหนึ่งที่ซื้อขายได้" และ "บริษัท เป็นซัพพลายเออร์ผูกขาด

เหล่านี้เป็นธีมที่สอดคล้องกันในการคาดการณ์ทางเศรษฐกิจมหภาคเกือบทั้งหมด สิ่งที่ทำให้ฟังก์ชั่นทางเศรษฐกิจที่แท้จริงนั้นถูกนำมาพิจารณาเพื่อทำให้โมเดลง่ายขึ้นพอที่จะสร้างผลลัพธ์ที่สามารถทดสอบและคาดการณ์ได้ ทฤษฎีดั้งเดิมของการใช้จ่ายโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะนั้นซับซ้อนน้อยกว่า NBER / Fed ไม่น่าแปลกใจที่ความจริงที่ใช้งานได้แตกต่างจากพารามิเตอร์ของแบบจำลองเศรษฐกิจมหภาคซึ่งให้ผลลัพธ์ที่แตกต่างกัน